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安徽11选五

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重慶市人民政府辦(ban)公廳

關(guan)于建立健全農村供(gong)水工程運行(xing)管(guan)護

長(chang)效機制的意見(試行(xing))

渝府辦(ban)發﹝2019124

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guan)部門,有關(guan)單位:

為進一步加大全市農村供(gong)水工程運行(xing)管(guan)護力度(du),不(bu)斷提升農村供(gong)水保障(zhang)能力,經(jing)市政府同意,現就建立健全農村供(gong)水工程運行(xing)管(guan)護長(chang)效機制提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dao)思想。

以習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思想為指導(dao),全面貫(guan)徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精神(shen),深入學(xue)習貫(guan)徹習近平(ping)總書記(ji)對農村飲水安全作出的重要指示jiu)揪 shen),按照(zhao)“水利工程補(bu)短板、水利行(xing)業(ye)deng)考喙guan)”總基調(diao)和“建得成、管(guan)得好(hao)、長(chang)受益”總體要求,建立農村供(gong)水工程運行(xing)管(guan)護長(chang)效機制,充分發揮工程使用效益,穩定解決群眾飲水安全問題,為鞏固脫貧攻堅(jian)成果和實(shi)施鄉村振興戰略提供(gong)堅(jian)實(shi)的供(gong)水保障(zhang)。

(二)基本原則。

——堅(jian)持“兩手發力”。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府是農村供(gong)水保障(zhang)的責任主(zhu)體,在工程建設(she)與運行(xing)管(guan)護中(zhong)發揮主(zhu)導(dao)作用。充分發揮市場作用,鼓(gu)勵社(she)會資本積極參(can)與農村供(gong)水工程建設(she)與運營,逐(zhu)步完(wan)善農村供(gong)水市場體系。

——堅(jian)持城鄉統(tong)籌。統(tong)籌城鄉供(gong)水總體布局,促進城鄉供(gong)水融(rong)合發展、協調(diao)發展,逐(zhu)步實(shi)現城鄉供(gong)水服務均等化(hua)。

——堅(jian)持分類指導(dao)。能集中(zhong)則集中(zhong)、宜分散則分散,合理選(xuan)擇供(gong)水方式(shi)和運營管(guan)理模式(shi),加快推ping)┐騫gong)水工程企業(ye)化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)、信息化(hua)管(guan)理。

——堅(jian)持建管(guan)並重。先建機制,後建工程,既要重視完(wan)善供(gong)水設(she)施,更要注重健全管(guan)護機制,建立“從源頭到龍頭”的管(guan)護體系。

(三(san))主(zhu)要目標。

通過3—5年(nian)努力,全市農村集中(zhong)供(gong)水工程基本實(shi)現可持zhong)擻 Fqi)中(zhong),到2020年(nian)底,全市農村貧困人口飲水安全全面通過國家評估考核,農村集中(zhong)供(gong)水工程全面制定水價(jia),市、區縣建立運行(xing)管(guan)護經(jing)費財政獎補(bu)機制。到2021年(nian)底,全市農村集中(zhong)供(gong)水工程實(shi)現有償用水,水費收繳(jiao)率達到95%以上。到2025年(nian)底,全市農村累計ping)ㄉshe)標準化(hua)水廠2000個,改造老舊管(guan)網(wang)10萬公里,按現zhong)xing)標準,全市農村集中(zhong)供(gong)水率達到90%,自來水普及率達到85%,供(gong)水保障(zhang)率達到95%以上,水質達標率達到80%以上。

二、建立健全農村供(gong)水工程運行(xing)管(guan)護責任機制

(一)落實(shi)政府主(zhu)體責任。區縣政府負(fu)責行(xing)政區域(yu)內(na)農村供(gong)水工作的組織(zhi)領(ling)導(dao),明確行(xing)業(ye)部門、鄉鎮政府和街道辦(ban)事處農村供(gong)水監管(guan)職責,審(shen)定農村供(gong)水發展規(gui)劃,制定本區縣管(guan)理辦(ban)法,落實(shi)管(guan)理機構、財政經(jing)費xuan) 諧?盟 ? 幢;?日嘰朧  芯jiu)處理農村供(gong)水重大問題,建立完(wan)善“政府主(zhu)導(dao)、部門監管(guan)、鎮村抓(zhua)落實(shi)”的行(xing)政管(guan)理責任體系。

(二)壓實(shi)行(xing)業(ye)部門監管(guan)責任。水行(xing)政主(zhu)管(guan)部門負(fu)責農村供(gong)水工程建設(she)、運行(xing)管(guan)護等工作的指導(dao)和監督,會同有關(guan)部門制定農村供(gong)水規(gui)劃和應急預案並組織(zhi)實(shi)施,定期開展監督檢(jian)查(cha)、水質shi)嗖?腿嗽迸嘌擔 傅dao)督促鄉鎮政府和街道辦(ban)事處落實(shi)管(guan)護責任,完(wan)善管(guan)護制度(du),保障(zhang)供(gong)水安全。發展改革部門負(fu)責審(shen)批項目建設(she)方案,下達投(tou)資shi)隻  嘍街蔥xing),負(fu)責農村供(gong)水水價(jia)核定和監管(guan)。財政部門負(fu)責落實(shi)農村供(gong)水工程建設(she)、運行(xing)管(guan)護、培訓、衛生監督和水質shi)嗖獾炔普式(shi)穡 憂qiang)資shi)鶚褂眉喙guan)。衛生健康部門負(fu)責農村供(gong)水水質shi)嗖?臀郎嘍降取(qu)I 肪jing)部門對農村集中(zhong)式(shi)飲用水水源污染防(fang)治實(shi)施統(tong)一監督管(guan)理,負(fu)責水源保護區(保護範圍(wei))劃定及保護、水源地水質shi)嗖餛蘭jia)及水源地突(tu)發環境(jing)事件應急處置(zhi)等工作。其(qi)他有關(guan)部門按職責分工各負(fu)其(qi)責、密切配合。

(三(san))明確農村供(gong)水工程產權。按照(zhao)“誰投(tou)資、誰所(suo)有”的原則,依法明晰工程產權,核發產權證書,明確工程管(guan)護責任主(zhu)體。原則上,由(you)國家投(tou)資shi)ㄉshe)的農村供(gong)水工程所(suo)形成的資產,產權歸(gui)國家所(suo)有;由(you)集體投(tou)資shi)ㄉshe)的農村供(gong)水工程所(suo)形成的資產,產權歸(gui)集體所(suo)有;由(you)個人(企業(ye))投(tou)資shi)ㄉshe)的農村供(gong)水工程所(suo)形成的資產,產權歸(gui)投(tou)資者(zhe)所(suo)有;由(you)國家、集體、個人(企業(ye))共同投(tou)資shi)ㄉshe)規(gui)模較(jiao)大的農村供(gong)水工程所(suo)形成的資產,產權由(you)國家、集體、個人(企業(ye))按出資比例共同所(suo)有,規(gui)模較(jiao)小的集中(zhong)供(gong)水及分散供(gong)水工程,產權可劃歸(gui)農村集體經(jing)濟(ji)組織(zhi)或個人(企業(ye)),具體由(you)區縣根據有關(guan)規(gui)定確定;無(wu)償援助、捐贈資shi)鸞ㄉshe)的農村供(gong)水工程所(suo)形成的資產,產權歸(gui)指fu) 慕郵茉 蚪郵芫柙zhe)所(suo)有,無(wu)明確指fu) 模  gui)國家所(suo)有。

三(san)、建立健全農村供(gong)水工程設(she)施建設(she)機制

(一)加快水源工程建設(she)。加快實(shi)施水源工程建設(she)3年(nian)行(xing)動計劃,加強(qiang)骨干(gan)水源和小型(xing)水源工程建設(she),注重水源和管(guan)網(wang)連通,提升水源調(diao)節能力,著力解決工程性、季節性缺水問題。

(二)加快標準化(hua)工程建設(she)。新建農村集中(zhong)供(gong)水工程必須先建機制後建工程,嚴xi)ge)執行(xing)村鎮供(gong)水技(ji)術標準。已建成的集中(zhong)供(gong)水工程要加快標準化(hua)改造,配套完(wan)善淨化(hua)消毒設(she)施,提高制水工藝水平(ping)。

(三(san))加快老舊供(gong)水管(guan)網(wang)改造。加快老化(hua)破(po)損管(guan)網(wang)改造,做好(hao)管(guan)網(wang)埋(mai)設(she)與保護,著力解決管(guan)網(wang)裸露(lu)和漏損等問題,確保供(gong)水管(guan)網(wang)健康運行(xing),降低維修養(yang)護成本。

(四)加快信息化(hua)建設(she)。積極推ping)盎? wang)+農村供(gong)水”建設(she),推廣(guang)使用在線監測、在線支(zhi)付(fu)、智能水表等實(shi)用信息技(ji)術,完(wan)善規(gui)模化(hua)供(gong)水工程生產控制和安防(fang)信息系統(tong),加快建設(she)區縣級農村供(gong)水管(guan)理信息平(ping)台,逐(zhu)步實(shi)現智慧管(guan)理。

四、建立健全農村供(gong)水工程水質shi)喙guan)機制

(一)加強(qiang)水源保護。各區縣要嚴xi)ge)按照(zhao)生態環境(jing)部、水利部《關(guan)于推ping)繒蚣耙韻錄 zhong)式(shi)飲用水水源地生態環境(jing)保護工作的指導(dao)意見》(環水體函﹝201992號)和生態環境(jing)部、農業(ye)農村部《關(guan)于印發農業(ye)農村污染治理攻堅(jian)戰行(xing)動計劃的通知》(環土壤﹝2018143號)要求,在2020年(nian)12月底前(qian)完(wan)成“千噸萬人”供(gong)水工程水源調(diao)查(cha)評估和保護區劃定,基本完(wan)成1000人以上農村集中(zhong)式(shi)飲用水水源保護區劃定,引(yin)導(dao)村民將1000人以下集中(zhong)供(gong)水工程水源地納入村規(gui)民約ji)憂qiang)保護。加快集中(zhong)式(shi)飲用水水源地規(gui)範化(hua)建設(she),完(wan)善水源地環境(jing)保護設(she)施,加強(qiang)水源污染治理與防(fang)控,築牢(lao)水源水質安全屏(ping)障(zhang)。

(二)嚴xi)ge)制水工藝。已配備水質淨化(hua)和消毒設(she)施設(she)備的供(gong)水工程,切實(shi)dao)憂qiang)淨化(hua)和消毒藥(yao)劑(ji)投(tou)加管(guan)理,確保供(gong)水水質合xi)ge);未配備水質淨化(hua)和消毒設(she)施設(she)備的集中(zhong)供(gong)水工程,要盡快完(wan)善設(she)施設(she)備。嚴xi)ge)集中(zhong)供(gong)水工程制水工藝管(guan)理,鼓(gu)勵采(cai)取(qu)政府購(gou)買(mai)服務等方式(shi),委托規(gui)模化(hua)水廠、供(gong)應商或供(gong)水專(zhuan)業(ye)機構,統(tong)一采(cai)購(gou)、配送淨化(hua)消毒藥(yao)品或承擔淨化(hua)消毒工作,解決小型(xing)集中(zhong)供(gong)水工程淨化(hua)消毒藥(yao)品采(cai)購(gou)難xuan) 聳淠選(xuan) chu)存難xuan)?tou)加難等問題。

(三(san))強(qiang)化(hua)水質shi)觳狻Gqiang)化(hua)供(gong)水單位水質安全主(zhu)體責任,建立健全水質shi)觳庵貧du)。規(gui)模化(hua)供(gong)水單位設(she)立水質化(hua)驗室,配備檢(jian)測設(she)備fu)圖jian)測人員,定期對水源水、出廠水、管(guan)網(wang)末梢水進行(xing)水質shi)觳狻N磁潯桿 駛hua)驗室或不(bu)具備水質自檢(jian)能力的小型(xing)集中(zhong)供(gong)水工程,供(gong)水單位可采(cai)樣(yang)送檢(jian)或委托具有檢(jian)測能力的單位檢(jian)驗。生態環境(jing)、衛生健康和水行(xing)政主(zhu)管(guan)部門根據各自監管(guan)職責,制定水質shi)觳餳隻  ㄆ誑 顧 此  齔  湍┤宜  始(shi)觳狻= ? 始(shi)觳庥脛撲 ?樟  疲 wan)善監測信息共享機制,建立從“源頭到龍頭”的水質shi)囁靨逑怠/p>

五、建立健全農村供(gong)水工程運營管(guan)理機制

以市場為導(dao)向,積極探索創新,因地制宜建立符合區縣實(shi)dao)省 芄gou)持zhong)擻 墓guan)理模式(shi)。主(zhu)城區都市圈加快推ping)竅綣gong)水一體化(hua),鼓(gu)勵各區組建或引(yin)進優質企業(ye)統(tong)一運營農村供(gong)水工程,推ping)竅綣gong)水同管(guan)網(wang)、同水質、同服務。渝東北三(san)峽庫(ku)區城鎮群、渝東南武陵山(shan)區城鎮群積極推行(xing)城鄉供(gong)水融(rong)合發展,對規(gui)模化(hua)集中(zhong)供(gong)水工程推行(xing)企業(ye)化(hua)運營管(guan)理;對小型(xing)集中(zhong)供(gong)水工程優先推行(xing)企業(ye)化(hua)運營管(guan)理,不(bu)具備條件的由(you)產權所(suo)有者(zhe)落實(shi)供(gong)水單位或專(zhuan)業(ye)人員運營管(guan)理,鼓(gu)勵以區縣、鄉鎮、村為單元設(she)置(zhi)公益性崗(gang)位、組建用水戶協會或采(cai)取(qu)承包、租賃(lin)、代管(guan)、協管(guan)等方式(shi)運營管(guan)理。2020年(nian)12月底前(qian)規(gui)模化(hua)集中(zhong)供(gong)水工程全部實(shi)現企業(ye)化(hua)管(guan)理,2021年(nian)12月底前(qian)小型(xing)集中(zhong)供(gong)水工程全部落實(shi)供(gong)水單位或專(zhuan)業(ye)人員。對分散供(gong)水工程實(shi)行(xing)自用自管(guan),落實(shi)用水戶自主(zhu)管(guan)理責任,區縣政府重點在供(gong)水設(she)施建設(she)方面給予支(zhi)持。

六、建立健全農村供(gong)水工程有償用水機制

根據《水利部辦(ban)公廳關(guan)于加快推ping)┐騫gong)水工程水費收繳(jiao)工作的通知》(辦(ban)農水﹝2019210號),按照(zhao)“補(bu)償成本、保本微利、節約用水、公平(ping)負(fu)擔”原則進行(xing)水價(jia)核算,規(gui)模化(hua)集中(zhong)供(gong)水工程水價(jia)由(you)區縣發展改革部門核定,小型(xing)集中(zhong)供(gong)水工程可實(shi)行(xing)政府指導(dao)價(jia)或通過群眾“一事一議”等方式(shi)商定水價(jia),鼓(gu)勵執行(xing)“基本水價(jia)+計ping)克 jia)”的兩部制水價(jia)和階梯(ti)水價(jia)。加強(qiang)水費計收,不(bu)斷提高水費收繳(jiao)率。對農村建檔立卡貧困戶用水可給予適shi)彼 巡bu)貼(tie),具體辦(ban)法由(you)各區縣另行(xing)制定。

七、建立健全農村供(gong)水工程運行(xing)管(guan)護激勵機制

(一)建立財政補(bu)助機制。市級、區縣財政要分別(bie)落實(shi)農村供(gong)水工程運行(xing)管(guan)護經(jing)費,從2020年(nian)開始(shi)納入年(nian)度(du)預算安排,並建立動態調(diao)整機制。對水費收入不(bu)能覆蓋供(gong)水成本的工程,區縣財政要予以補(bu)助,兜(dou)住底線。建立運行(xing)管(guan)護資shi)鶚褂眉?疲 普bu)助資shi)鴟峙涫褂糜胊誦xing)管(guan)護績效掛鉤,誰積極支(zhi)持誰、誰管(guan)得好(hao)支(zhi)持誰,以獎代補(bu),結存滾動使用,動態管(guan)理。同時,鼓(gu)勵區縣探索農村供(gong)水工程財產保險機制,采(cai)取(qu)“政府補(bu)貼(tie)一點、供(gong)水運營單位承擔一點”的方式(shi)為農村供(gong)水工程購(gou)買(mai)財產保險,緩解政府投(tou)資壓力。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機構、優質企業(ye)等社(she)會資本參(can)與農村供(gong)水工程建設(she)與運營管(guan)理,建立多(duo)元投(tou)融(rong)資機制。

(二)落實(shi)優惠(hui)政策。全面落實(shi)農村供(gong)水用電、稅(shui)收和用地優惠(hui)政策。貧困區縣供(gong)水用電執行(xing)貧困區縣農業(ye)排灌用電價(jia)格(ge),其(qi)他區縣執行(xing)居民生活用電價(jia)格(ge),依法減免農村供(gong)水工程建設(she)運營有關(guan)稅(shui)費,將工程建設(she)用地作為公益性項目建設(she)用地計劃優先安排。

重慶市人民政府辦(ban)公廳

2019年(nian)1225

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